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        索  引 號: 003158495/202103-00028 信息分類: 規范性文件發布
        發布機構: 阜陽市人民政府(辦公室) 生成日期: 2021-01-18 17:10
        文       號: 阜政發〔2021〕5號 發布日期: 2021-01-18 17:10
        名       稱: 阜陽市人民政府關于印發阜陽市企業國有資產監督管理暫行辦法的通知 信息來源: 市政府辦公室
        關  鍵 詞: 國有資產   瀏覽次數: 10597
        內容概述: 國有資產   有 效 性: 有效

        阜陽市人民政府關于印發阜陽市企業國有資產監督管理暫行辦法的通知

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        各縣、市、區人民政府,阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會,市政府各部門、各直屬機構:

        《阜陽市企業國有資產監督管理暫行辦法》已經市政府第100次常務會議研究同意,現予印發,請認真遵照執行。

         阜陽市人民政府

        2021年1月15日

        阜陽市企業國有資產監督管理暫行辦法

        第一章  總則

        第一條  為加強企業國有資產監督管理,實現國有資產保值增值,依據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》和《安徽省企業國有資產監督管理暫行辦法》等有關規定,結合阜陽實際,制定本辦法。

        第二條  國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產的監督管理,國有及國有控股企業的改制,適用本辦法。

        第三條  本辦法所稱企業國有資產是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。

        第四條  阜陽市人民政府(以下簡稱市政府)代表國家對市屬國有及國有控股企業、國有參股企業(以下統稱所出資企業)履行出資人職責。

        阜陽市財政局(阜陽市人民政府國有資產監督管理委員會,以下簡稱市國資委)是經市政府授權,代表市政府履行企業國有資產出資人職責的特設機構,依據市政府授權對所出資企業依法履行出資人職責,監督考核所出資企業的國有資產保值增值、收益管理、產權轉讓等事項,依法對各縣市區政府的企業國有資產監督管理工作進行指導和監督。

        市國資委對阜陽投資發展集團有限公司、安徽金種子集團有限公司、阜陽市建設投資控股集團有限公司、阜陽交通能源投資有限公司、阜陽市潁科創新投資有限公司、阜陽航空建設投資運營有限責任公司、阜陽市全興科技產業投資有限公司、阜陽市創新投資有限公司、阜陽市高新技術投資有限公司履行出資人職責,實行管人、管事、管資產相結合的管理體制。市直各部門管理的所出資企業實行雙管制,人權、事權由各部門負責監督。市國資委及負責所出資企業人權、事權的部門,以下統稱為國有企業管理機構。

        由市政府或市政府授權出資新設立的企業,根據市政府授權按上述辦法進行監督管理。

        各國有企業管理機構應當確定所出資企業名單,經市政府同意后公布,由市國資委匯總后報省國有資產監督管理機構備案。

        由市政府決定管理權限變更的所出資企業,人權、事權應由新的國有企業管理機構負責,原國有企業管理機構除行業性業務指導外不得干預其人權、事權。

        第五條  所出資企業及其投資設立的企業,享有有關法律、法規和規章規定的企業經營自主權,并對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。

        各國有企業管理機構應當支持所出資企業依法自主經營,除履行出資人職責以外,不得干預企業的生產經營活動。

        第二章  企業國有資產監督管理

        第六條  市國資委負責辦理企業國有資產占有、變動、注銷的產權登記,會同其他國有企業管理機構對企業國有資產的產權進行界定。各國有企業管理機構分別負責所出資企業國有資產的糾紛處理,組織、指導和監督國有及國有控股企業的清產核資,并對各項資產損溢進行認定。

        第七條  占有國有資產的企業進行資產交易、權屬變動等涉及國有資產出資人權益的行為時,應當由各國有企業管理機構公開聘請具有相應資質的資產評估機構進行資產評估。企業國有資產評估項目按照有關規定實行核準制或備案制。

        嚴格企業國有資產交易監督管理。企業國有資產轉讓,應嚴格按照《企業國有資產交易監督管理辦法》和《安徽省企業國有資產交易監督管理辦法》及相關配套文件的規定執行。

        第八條  國有企業管理機構負責組織所出資企業的國有資本收益收繳工作,市財政局負責所出資企業國有資本收益收繳的監督和資金管理,負責所出資企業國有資本收益使用的監管。所出資企業上繳的國有資本收益納入市級預算管理。

        各縣市區政府應確定相關部門負責所屬企業的國有資本收益收繳工作。

        第九條  市國資委負責企業國有資產統計報告工作的組織實施和監督檢查,收集、審核、匯總企業國有資產統計報告,向市政府報告企業國有資產運營情況。

        所出資企業每年向國有企業管理機構書面報告企業財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況,其他國有企業管理機構每年向市國資委書面報告所出資企業財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。各國有企業管理機構可以根據自己的實際情況對所出資企業的財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況進行調度。

        第十條  各國有企業管理機構依照規定向所出資企業委派監事。企業召開董事會和研究企業改制發展、年度財務決算、重要產權變動、重要人事調整等重要會議,應當通知監事列席。

        第十一條  國有及國有控股企業應當加強內部監督和風險控制,健全科學決策機制,健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。

        第十二條  各國有企業管理機構分別負責指導所出資企業法律顧問制度建設,按照有關規定承擔企業法律顧問行業管理工作。

        第十三條  各國有企業管理機構應當建立健全所出資企業中國有及國有控股企業的企業負責人重大決策失誤責任追究制度,明確其因不當決策給企業國有資產造成損失應當承擔的責任。

        第三章   企業負責人管理

        第十四條  各國有企業管理機構依照有關規定和市委、市政府授權,任免或者建議任免所出資企業的企業負責人:

        (一)國有獨資企業的總經理、副總經理等;

        (二)國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席等;

        (三)提出向國有控股公司派出的董事、監事等人選,推薦董事長、副董事長、監事會主席等人選;

        (四)提出向國有參股公司派出的董事、監事等人選。

        市委、市政府對所出資企業負責人任免另有規定的,從其規定。

        第十五條  各國有企業管理機構應建立健全所出資企業負責人的經營業績考核制度,實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程考核相統一、考核結果與獎懲相掛鉤。

        企業負責人經營業績考核應當遵循以下規定:

        (一)依法考核,按照國有資產保值增值以及資本收益最大化和可持續發展的要求,依法考核企業負責人的經營業績;

        (二)分類考核,按照企業所處的不同行業、資產經營的不同水平和主營業務等特點,實事求是、公開公正地分類考核;

        (三)與激勵和約束機制相結合考核,按照責權利相統一的要求,建立企業負責人經營業績同激勵約束機制相結合的考核制度,建立健全資產經營責任制。

        第十六條  各國有企業管理機構依據《中華人民共和國公司法》和有關規定,制定所出資企業負責人薪酬管理辦法,確定國有獨資企業(公司)負責人的薪酬,向國有控股企業(公司)提出負責人薪酬建議方案。

        企業負責人薪酬管理應當遵循以下原則:

        (一)堅持報酬與風險、責任相一致,與經營業績掛鉤,促進國有資本保值增值;

        (二)堅持短期激勵與長期激勵相結合,促進企業可持續發展;

        (三)堅持激勵與約束相統一,促進收入分配公正、透明,行為規范;

        (四)堅持效率優先、兼顧公平;

        (五)堅持薪酬制度改革與相關改革配套進行,推進企業負責人收入分配的市場化、規范化。

        第四章  企業重大事項管理

        第十七條  所出資企業的下列重大事項應當報國有企業管理機構審核批準,需報市國資委核準或備案的按有關程序報送:

        (一)國有獨資公司的章程;

        (二)國有獨資企業和國有獨資公司的重組、股份制改造方案;

        (三)國有獨資企業和國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本或者發行公司債券;

        (四)國有及國有控股企業(公司)的重大投資行為;

        (五)國有資產(含股權)轉讓;

        (六)國家、省、市政府規定的其他重大事項或國有企業管理機構按有關規定明確的其他重大事項。

        第十八條  所出資企業的下列重大事項應當由國有企業管理機構審核后,報市政府批準:

        (一)重要的國有獨資企業和國有獨資公司的分立、合并、破產、解散以及重組、股份制改造方案;

        (二)國有及國有控股企業轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位;

        (三)企業國有資產賬面價值500萬元以上的轉讓事項;

        (四)國家、省及市委、市政府規定的其他重大事項。

        第十九條  所出資企業中的下列重大事項應當向國有企業管理機構報告。

        (一)與自然人、法人或者其他組織進行超過國有企業管理機構規定限額的資產托管、承包、租賃、買賣或者置換活動;

        (二)向本企業以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔保;

        (三)發生重大安全生產事故;

        (四)發生重大法律糾紛案件;

        (五)國家、省、市政府規定的其他重大事項或國有企業管理機構按有關規定明確的其他重大事項。

        第二十條  國有控股公司、國有參股公司股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券、任免企業負責人及企業負責人薪酬方案等重大事項時,各國有企業管理機構派出的股東代表、董事,應當事前向國有企業管理機構報告,按照國有企業管理機構的指示發表意見、行使表決權,并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內將其履行職責的有關情況向國有企業管理機構提交書面報告。

        第二十一條  各國有企業管理機構依照有關規定,組織實施所出資企業的兼并破產和改制工作,并配合和協調有關部門做好企業職工安置等工作。市國有企業改革領導小組根據市政府統一安排,做好指導調度工作。

        第五章  國有企業改制

        第二十二條  國有及國有控股企業在實施改制時,必須認真制定企業改制方案。改制方案的主要內容包括:改制的目的及必要性,改制后企業的股權設置、資產狀況、主營業務、產品開發、技術改造等事關企業發展的情況;改制的具體形式,改制后形成的法人治理結構;企業債權、債務落實情況;職工安置方案,改制的操作程序,包括審計、資產評估等中介機構和產權交易市場的選擇等,并按照有關規定制定風險防范預案。改制涉及財政、勞動保障等事項的,須預先報經有關部門審核。

        第二十三條  企業改制時,要按照有關規定進行清產核資、財務審計、資產評估,由國有企業管理機構以公開的方式確定中介機構進行財務審計和資產評估,不得聘請同一中介機構開展財務審計和資產評估,中介機構的選擇要依據市場化原則確定,確保公開、公正、公平。

        第二十四條  改制為非國有企業的,必須在改制前由國有企業管理機構組織對企業法人代表進行離任審計,不得以財務審計代替離任審計,財務審計和離任審計工作應由不同的會計師事務所分別承擔,分別出具審計報告。

        第二十五條  沒有進入企業改制資產范圍內的實物資產和專利權、非專利技術、商標權、土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權等資產,改制后的企業不得無償使用;若需使用的,有償使用費或租賃費計算標準參考資產評估價或同類資產的市場價確定。

        第二十六條  在清產核資、財務審計、離任審計、資產評估、落實債務、產權交易等過程中發現造成國有資產流失、逃廢金融債務等違法違紀問題的,應當暫停改制并追查有關人員的責任。

        第二十七條  切實維護職工合法權益,企業應依法依規制定改制方案,改制方案交由企業職工代表大會或職工大會審議,并按有關規定和程序向職工公示。涉及重新安置職工的,安置方案須提交職工代表大會或職工大會通過,再由國有企業管理機構報市政府或經市政府授權或指定的機構同意后,企業方可實施改制。

        第二十八條  改制為非國有企業時,要嚴格按照有關法律法規和政策處理好改制企業與職工的勞動關系。對企業改制時解除勞動合同且不再繼續留用的職工,要依法依規支付經濟補償金。企業國有產權持有單位不得強迫職工將經濟補償金等費用用于改制后企業的投資或借給改制后企業(包括改制企業的投資者)使用。

        第二十九條  嚴格土地資產處置。進入企業改制資產范圍的土地使用權必須經具備土地估價資格的注冊中介機構進行評估,并按國家有關規定備案。涉及國有劃撥土地使用權的,必須按土地管理有關法律法規辦理土地使用權處置審批手續。

        第三十條  嚴格審核改制費用。企業改制費用在會計師事務所進行財務審計時同步進行初審,由國有企業管理機構征求人力資源社會保障、財政等部門意見后,報市政府或經市政府授權或指定的機構最終審核批復。

        第六章  附則

        第三十一條  本辦法自印發之日起施行。2008年8月28日印發的《阜陽市企業國有資產監督管理暫行辦法》(阜政發〔2008〕56號)和2007年7月15日印發的《關于加強全市企業國有資產監督管理工作的意見》(阜政辦〔2007〕70號)同時廢止。

         


         


        附件:阜政發〔2021〕5號 阜陽市人民政府關于印發阜陽市企業國有資產監督管理暫行辦法的通知.pdf [167.5 KB]
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